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中俄亚马尔LNG项目合作的策略

2022-03-16


为了保障中国的能源安全和缓解中国能源供给脆弱问题,我们应从以下几方面来应对中国在亚马尔LNG项目上存在的能源地缘政治风险。


第一,拓宽中俄两国政治对话机制,强化两国政治互信,推动两国政治关系迈向更高层次。能源的拥有权是一个国家地缘政治权力的体现,因此两国的政治关系是两国能否顺利推进能源合作的关键。笔者认为,两国在经济等非传统领域的良好合作有可能推进两国的政治关系,但是两国良好的政治关系一定能推进两国的经济合作,即政治合作是经济合作的基础。然而,中国周边复杂和严峻的地缘政治局势,却给中国与其他国家的能源合作带来了一定的风险,如美日等国所鼓吹的“中国威胁论”正是中俄亚马尔LNG项目合作的政治风险之一。虽然目前中俄政治互信度较高,但是中俄两国仍需建立定期对话与交流机制,沟通两国的政治理念与能源合作方案,在分歧领域进行协商,努力做到合作共赢。


第二,继续深化中俄能源合作,提升中国的北极开发科技实力。科技实力是亚马尔LNG项目能否成功推进下去的关键,因此中国企业在亚马尔LNG项目能否具有较大影响力,且能让与中国有竞争性的国家信服的关键在于科技实力的高低。目前中国在破冰船、极地开采等技术研究上还存在一定的上升空间,因此在亚马尔LNG项目上,从极地开采、生产、航道开发、破冰船制造、极地气候研究、支点港口建设等所有领域内中国应系统化地吸纳和培养专业技术人才,形成一整套有关极地能源探究的教育体系,为未来中国在北极地区日益上升的影响力以及北极治理能力打下良好基础。


第三,中国要继续加强与俄罗斯在北极东北航道的合作。随着气候的变暖,北极冰层的融化,越来越多的国家会增加北极开发投入,从而各国对北极航道的航运需求也会随之不断增加。对中国来说,相比于传统航道,北极东北航道的优越性在于其安全系数较高。目前国际局势错综复杂,作为中国北极战略构建的先导,开发北极航道的任务是至关重要的。因此,中国要加强与俄罗斯的航道交流,维护我国能源安全、争取我国北极利益。


第四,除俄罗斯之外,中国应继续坚持能源进口多样化战略。中国加入亚马尔LNG项目有助于实现能源进口多样化战略,维护国家能源安全。但中国在与俄罗斯进行能源合作的同时,也可以利用各种国际组织的平台发展与其他新兴能源供应国的合作关系,继续坚持和深化能源进口多样化战略。


第五,积极推动构建天然气价格机制,维持全球天然气价格的相对稳定。中俄亚马尔LNG项目在能源供应定价权领域所面临的风险主要来自市场供需的变动。由于全球天然气价格机制尚不存在,当天然气资源供应量不足或者天然气需求超出预期时,全球天然气价格就会出现较大浮动,引发能源危机。如近年来欧洲能源危机频发且愈演愈烈,欧洲近期的天然气价格大幅飙升,其基准天然气期货价格上涨了近60%。因此,稳定的天然气价格机制有利于减少能源危机出现,保障天然气供应国和需求国双方的利益与能源安全。


第六,维护亚太地区的安全,积极与亚太国家建立良好的对话机制。由于与中国在亚马尔LNG项目上具有竞争力的亚洲国家皆是中国邻国,因此中国的能源地缘政治格局相当严峻。韩国、日本和印度均是国内资源短缺的能源进口依赖型国家,且三国的能源需求也在不断提升。同样,由于能源具有政治性,因此中国与周边邻国的能源博弈在根本上是源于政治博弈。2021年9月,美日印澳四国所组建的“四方安全对话机制”进行首次线下交谈,其实质是美国加强与亚太盟友的合作,以此来达到遏制中国的目的。在四方机制的成员国组成中,除澳大利亚外,美日印皆是中国在亚马尔LNG项目上的能源地缘政治风险的来源国。而如今印度与日本都积极促成与俄罗斯在北极地区的能源合作,特别是印度与俄罗斯建立了“特殊的和有特权的战略伙伴关系”,表明俄印政治互信度在不断攀升,未来两国政治关系的发展将面向何处仍是未知数,中国应时刻警惕俄罗斯与日印的关系互动与发展。因此,中国与韩日印良好的政治互动有助于四国在俄罗斯能源合作博弈中的良性局面,避免不必要的冲突与摩擦发生,从而维护地区能源的稳定与安全。


第七,从俄罗斯视角出发,吸引并拉拢中国加入共建亚马尔LNG项目符合其北极战略的利益诉求。随着北极地缘政治和安全环境的日益复杂化,从2019年开始通过接连发布《2035年前北方海航道基础设施发展规划》和《2035年前俄罗斯联邦北极国家基本政策》,俄提出要打造综合性的“北极2035”战略体系。在该战略体系中,维护并拓展北极国家安全是俄在北极地区的终极目标,而北极能源开发和综合基础设施建设则是支撑其实现终极目标的两大重要经济基础。因此,在一定的范围内,俄急需中国企业的资金、物力和人力等帮助其开采油气资源、建设港口道路、参与科技研发、利用北极航道等多领域的北极开发活动,以达到抗衡美国在北极地区影响力,打造俄罗斯北极国际合作框架的目标。


由中俄占主要股份的亚马尔LNG项目是中国“冰上丝绸之路”建设的首个大型北极油气勘探项目,是中国参与北极能源开发和北极治理的重要支点,对于中国参与全球治理具有重大的战略意义。正是由于该项目对中国、亚洲甚至全球的能源格局具有重大影响力,因此中国在亚马尔LNG项目上面临的能源地缘政治风险不容小觑,其中来自合作方俄罗斯的防范、主导与制衡,来自周边邻国的政治军事压力,来自美国的遏制与打压都是中国在能源地缘政治领域面临的风险。目前,“冰上丝绸之路”仍处于初期建设阶段,中国也还未能深入参与北极治理,因此,中国要时刻警惕来自多方的能源地缘政治风险,为亚马尔LNG项目的顺利推进以及“冰上丝绸之路”的推动与建设保驾护航,实现我国的国家战略目标。


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