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为应对能源价格上涨问题的相关政策建议

2022-02-28

一、增强国内能源供应弹性,提升国内能源企业开工率和产量


我国石油和天然气的对外依存度较高,其价格受国际价格影响较大,面对市场价格上涨的现状与投机心理预期,我国应临时加大国内现有油田和天然气田产量,紧跟国际油气价格与供需情况变化,进一步增强国内油气生产供应弹性,有计划地参与国际空方油市和套期保值,缓解国内油气供应紧张局面,减少不必要的支出。天然气方面:要进一步运用LNG长期协议合同机制,减小国际天然气价格波动对我国天然气价格的影响,重点关注管道天然气重要来源地———中亚地区政治局势的稳定,多方力量共同稳定中亚油气供给。煤炭方面:煤炭作为我国能源结构中主要能源,供应基本实现自给,其价格主要由国内市场决定。应兼顾煤炭生产和发电企业利益,着手建立煤炭价格区间调控长效机制,引导煤炭价格回归合理区间;核增和投产优质产能,合理推动具备增产能力的煤矿扩大产能,建设煤矿抓紧投产、要允许符合条件的关停煤矿临时复工复产,弥补供应端不足的缺口,禁止不规划、不思考的“一刀切”。


国际能源价格


二、运用系统性思维兼顾传统能源供需平衡与能源高效稳定转型


“双碳”目标对于地方政府和企业的考核仅仅是碳排放指标的考核,但不能过于急功近利,仅从政策上来提出解决方案,要从整个经济社会系统统筹协调,短期成果与长期目标相结合,经过1-2年研究适应各自辖区的能源转型路径和清洁能源项目落地可行性;3年规划落后传统能源产能退出路径与改造方案以及清洁能源项目落地方案;10年内全力克服技术和成本困难推动能源领域方案实施,重点加快碳与氢的结合项目、二氧化碳制烯烃及合成淀粉等项目、农业碳中和项目,要落实长治久安的可持续减碳。


三、规范市场行为,坚守民生底线


对一切扰乱国内大宗商品交易秩序,危害国计民生的不良行为“零容忍”。通过对龙头企业与行业协会的交流、约谈等非行政手段,呼吁市场交易各方保持理性,避免出现过度投机交易、市场过热等非理行为,特别是对关乎民生的煤炭交易市场,在给予一定调整空间的同时必须严加监管,设定容忍底线,防止下游电力部门受到亏损压力,保障居民生活与基本工业用电的稳定。


四、紧盯国际主要经济体货币政策变化,增加国际能源市场套保和做空力量


2021年,以美国为首的西方发达国家在通胀问题上采取极为宽容政策,但与此同时通胀预期也在发生着变化。2022年世界范围内的流动性收紧在即,金融市场或将迎来一次普遍性的大规模震荡盘整,包括石油、煤炭、天然气在内的大宗商品价格或将较大幅度回落。我们要时刻紧盯西方发达经济体的一举一动,在关注相关能源价格的同时,也更应该注重国内外能源供给与需求的变化,要从供给与需求预期来预测价格;允许更多企业参与国际油市套期保值业务,支持和鼓励企业联合提升国际价格风险防范的业务能力;加速布局能源供应与储备,应对国际能源危机与国际能源价格的大幅度波动,未雨绸缪,为保障我国能源安全争取更大空间。


五、推动能源价格机制改革,利用市场力量推进双碳目标


面对世界能源价格短期内波动上涨趋势,如果不采取防范措施,国际能源价格或会继续上升,导致我国将为能源进口承担更多的费用,故我国应提高大型企业在世界能源市场中的空方博弈参与度,在能源价格形成机制中应倾向上海期货交易所相关能源价格,使国内能源价格切实反映中国市场特点。在能源产业竞争性领域和环节,让市场决定价格,在自然垄断环节,确定兼顾社会稳定和各方利益的公平定价机制。在充分考虑相关方面承受能力的基础上,发挥税费和市场价格引导作用,引导清洁能源发展;持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革,完善风电、光伏发电价格形成机制,利用价格推动新能源及相关储能产业发展。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策,通过全产业生命周期系统性决策,给予高耗能的新能源装备制造企业一定期限的用电政策倾斜,加快促进经济社会发展全面绿色转型。


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