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对第三方破坏事故说不!——燃气管道第三方破坏的应对措施

2022-02-24

一、预防措施

 

考虑人员岗位匹配、设备设施功能、现场信息完整性(考虑周边环境)、工作流程控制、法律法规安全宣传培训等。

 

1加强检查管理。

 

燃气管道及其附属设施的检查遵循全覆盖和重点突出的原则。在日常的巡检工作中务必要将检查面覆盖到公司全部拥有管理权的燃气管道及附属设施上。对于不同级别的管道,检查周期和重点应不同。

 

检查分为两类:快速检查和日常检查。快速检查可作为防止第三方损坏的主要手段,主要发现燃气管道安全控制范围内的第三方施工,防止第三方施工造成燃气管道损坏,仅在特定区域实施。除快速检查外,日常检查还应包括管道是否占用压力、压力调节设施外观及周围环境是否符合要求、阴极保护测试桩外观是否良好等。快速检查每天一次,如第三方施工现场,一般检查分为每周一次(使用寿命超过15年的钢管、过河桥管、架空管、非法占用压力不能整改区域)和每月一次(除上述管道外,压力调节设施、阀井等)。根据管道类型、材料、压力等级、输配系统的位置和作用,将管道分为不同等级,确定各级管道的快速检查和日常检查周期。在特殊时间、时间、紧急情况或不同地点,可临时适当调整管道检查周期,以加强对管道的监测。以盗窃气体调查为例,由于盗窃气体行为隐蔽,不易发现,可提前计划制定计划,采用夜间突袭检查方法,更容易掌握实际气体情况,降低盗窃气体的风险。

 

针对农村燃气管道巡逻也是大多数天然气公司的痛点和难点,由于历史原因,位于偏远等一系列情况,燃气管道图不完整甚至缺失,燃气管道布局混乱,由于地形变化、耕作挖掘道路或建筑标的变化,导致管道位置模糊,管道埋深下降,对天然气管道安全稳定运行产生严重影响。个人认为,对于农村地形相对复杂的公司,也可以聘请农村线路巡逻人员,充分利用其熟悉的地形优势,关系优势,管理区域天然气管道、设施、设备、天然气设备设施损坏,发现安全风险和用户非法天然气及时报告,同时利用农村线路抄写人员的优势对周围村民进行宣传动员工作,鼓励发现标志损失、施工、人工挖掘等异常情况,及时报告。

 

2充分利用设备功能,发挥优势。

 

一般来说,SCADA监控应用管理流程分为三个阶段。一是监控阶段。调度中心调度员或输配站操作人员监控SCADA系统异常情况。本过程通过日常操作记录表进行分类账管理;二是处理输配站人员和抢修人员的异常情况;调度中心调度员或输配站操作人员收集并记录反馈异常信息;调度中心或现场负责人应向部门经理报告(逐级报告)异常情况,并在异常反馈记录表中记录分类账;第三,结果反馈。经副总裁批准,调度中心调度员或输配站人员是否同意启动应急气源管理流程,记录系统异常和处置情况,并通过处置记录表进行分类账管理。

 

综上所述,采用SCADA系统的燃气管道企业可以通过观察数据了解燃气管道的运行情况,特别是当第三方破坏燃气管道造成燃气泄漏时,压力会突然变化。通过燃气管道的位置和压力显示,他们也可以第一次赶到事故现场,以降低风险和损失。

 

3信息管理。

 

通过检查内容,规范检查台账的管理,对安全风险较大的施工现场或指定要求进行现场监督,防止第三方损坏事故、巡逻计划、巡逻日志、交叉施工联络表、地下管道安全保护通知、隐患整改通知、第三方施工监测记录,确保信息完整,制定应急预案,未开工现场,日常现场检查、定期电话联系等。检查人员应每天向部门负责人汇总发现的安全风险和第三方施工信息,并及时报告本部门无法处理的问题。第三方损坏燃气管道及附属设施后,应及时组织疏散、交通疏浚,设置警戒区,保护事故现场;及时报告支持和抢修措施,必要时报告消防、公安等部门救援。事后,应做好相关记录,并定期进行分析,制定预防台账。

 

4工作流程控制。

 

隐患处理遵循早发现、早制止、及时处理报告、做好相应记录的原则。检查路线要有计划,严格按照规划路线到位,检查全面无死角,检测设备物尽其用,设备设施维护到位,筑牢安全红线意识。检查应定期、定线、定点、定量、定责:在规定的时间内完成规定的任务,按照规划路线进行检查,每次检查必须到达的位置点,按照既定的计划完成当天的检查内容,检查员对检查质量负责。特别是对于未办理安全确认的施工现场,检查员劝阻他们,发出隐患整改通知等。,并向公司报告。

 

现阶段,部分公司采用在线检查系统,通过燃气管道拆分,不同的检查人员对不同的区块,通过负责区块,掌握日常检查点,同时发现隐患,可及时输入系统问题点、隐患风险,处理人员可直接描述问题,并报告处理结果,形成闭环管理,大大提高工作效率,降低事故风险。

 

5加强宣传培训。

 

在检查过程中,燃气公司可以组织包括燃气管道知识在内的相关燃气知识培训,通过发放宣传手册,粘贴海报,宣传安全用气知识,结合安全生产月等一系列重大时间节点,实现宣传预防。

 

法律宣传也是首要任务。对于有法律顾问(外部律师)的天然气企业,可以使用律师教学,加强内部员工的法律普及教育,在尽职调查的过程中理解和遵守法律。通过一些典型的天然气事故案例,不难发现有时天然气公司在事故发生后,虽然不是由于自己的原因,但在判决过程中,往往由于各种原因或承担一定的赔偿责任,所以他们应该做通知义务,行使法律责任压实是必不可少的,即使事故发生,也是一方。《民法典》第一百二百五十八条要求在公共场所或者道路上挖掘、修复、安装地下设施造成他人损害的,建设者不能证明设置明显标志,采取安全措施的,应当承担侵权责任。虽然本文针对燃气管道施工活动的相关要求,但也适用于第三方施工过程,设置明显标志,采取安全措施,同时设置明显标志,采取安全措施记录档案,证明已履行相关义务,使在燃气公司行使追偿过程中,不可战胜。因此,掌握相应的法律知识,灵活运用,从源头上进行控制。

 

二、事故追责


责任追究

法律条款

细则

依法追究民事赔偿责任

《城镇燃气管理条例》第四十九、五十、五十一、五十二条

造成损失的,依法承担赔偿责任。罚款金额对个人、单位均有不同程度的处罚金额。如果构成犯罪,依法追究刑事责任。在实际处理中需要对号入座,尤其需要关注处罚执行的部门是燃气管理部门,所以一定要事先与燃气管理部门沟通,做好调查取证工作,做好证据收集工作。

 

以重大责任事故罪追究刑事责任

《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定

作业违反有关安全管理规定而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果,至少可处三年以下有期徒刑或者拘役。注意,这里的重大伤亡事故要与安全生产法上的事故标准区别开来,参照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,一人以上死亡或三人以上重伤的、直接经济损失一百万元以上、其他造成严重后果等情形,只要满足其一即可认定为符合以上规定。所以一旦发生三方破坏事故,在处理违规施工过程中,只要满足以上情形,即可按照相关规定进行追究刑事责任。

 

以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任

《中华人民共和国刑法》第一百一十四和一百一十五条

爆炸等物质危害公共安全,至少可处三年以上十年以下有期徒刑。天然气属于易燃易爆的物质,作为三方破坏,无论出于什么样的目的,只要行为上存在故意,产生的后果已经严重威胁到他人的生命、财产、健康,即可按照相关规定进行追究刑事责任。

以过失爆炸罪追究刑事责任

刑法第一百一十五条规定

过失爆炸就是因过失引起爆炸,而产生严重后果。天然气在空气中爆炸极限为5%15%,属于易燃易爆的物质,一旦发生三方破坏造成燃气泄漏,处理不及时或者不当极易造成严重后果。行为人的行为只要同时满足因为过失而引起爆炸,进而危害公共安全并造成严重后果,则可构成过失爆炸罪。一般来讲,第三方破坏造成的事故,施工单位并未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案或者虽制定了保护方案却并不按照要求执行,行为存在过失,进而引发严重事故,造成人员伤亡、公私财产损失,则可以按照刑法第一百一十五条规定执行。

 

以破坏易燃易爆设备罪追究刑事责任

《中华人民共和国刑法》一百一十八、一百一十九条

破坏燃气或者其他易燃易爆设备,危害公共安全,至少可处三年以上十年以下有期徒刑。结合《城镇燃气管理条例》四十九至五十二条相关行为要求,只要违反上述相关条例规定,故意破坏了燃气管道,足以威胁到公共安全,无论是否造成相关后果,均可定性为破坏易燃易爆设备罪追究其刑事责任。

 

以盗窃罪追究刑事责任

《中华人民共和国刑法》第二百六十四条

盗窃公私财物,根据数额大小、盗窃次数等,可以至少受到三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。一般来讲,偷盗气行为比较隐蔽,一般巡查过程中较难发现,排查过程中难度较大,建议针对偷盗气检查制定专项流程,不定期分重点开展检查工作,一经发现可以根据偷盗气量定性处罚,如果因偷盗气行为产生了严重事故,还可根据刑法对应条款,从重处理。

 


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