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英国以法治化推动城市燃气行业市场化的实践

2022-02-10

英国是城市燃气发展历史最悠久的国家,其发展史提供了以法治化推进市场化的生动样本。早在1830年就开始鼓励燃气公司竞争,但供应商服务较差且煤气质量也难以保证,因此英国政府于1847年通过《煤气厂条款法案》,对敷设管道、煤气供应、浪费或滥用煤气、管道破坏等方面做了规定,为实现燃气市场有序竞争、保障燃气供给安全发挥重要作用。二战后,英国经济处于恢复时期,能源价格大幅上升,为稳定燃气价格和确保供应安全,1948年出台了《燃气法案》,将1046家私有和市属煤气公司收归国有,成立燃气理事会;为获得稳定气源,1964年出台了《大陆架法案》,鼓励北海油气田的勘探开发;为加快天然气在全国的普及,1972年颁布了《天然气法案》,将燃气理事会改建为英国燃气公司,负责全国天然气中下游领域的运输和配售业务,推动大规模的基础设施建设,但国有垄断的经营成本和价格过高制约城市燃气行业进一步发展。因此,进入20世纪80年代后,国家重新进行行业市场化改革,分别在1986年和1995年出台了两版《天然气法案》,推进英国燃气公司私有化改造,引入更多市场主体,完成长输、配气、储存和供气业务分离,实行管网准入机制,由大到小逐步实现所有用户自主选择供应商,燃气供给保障能力得到极大提升。


英国实践的成功经验可以被总结为:坚持问题导向、立法先行、实践反馈、迭代升级,最终实现由政府控制和垄断经营向市场竞争成功过渡、行业高速有序发展、燃气供给安全保障有力。回顾这一历史过程,至少能得出三点启示:一是燃气市场构建具有长期性,不是一蹴而就的,法律制度和市场本身都经历漫长演化的过程;二是燃气市场构建具有辩证性,市场总是强调自由而充分的竞争,但有效竞争环境必须依靠以暴力专制为后盾的法律及监管机关进行创建和维护;三是燃气市场构建具有阶段性,燃气市场发展大体可以分为起步期、成长期、成型期、成熟期,虽然持续推进市场化是一以贯之的主线,但不同时期影响市场发展壮大的主要问题不同,相应具体法律政策目标不同。


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