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城市燃气是城市高质量发展的重要保障

2022-02-09

城市根本特征在于集聚分工,能源供给不足无法满足能源集中消费需求,无法支持集聚分工。但能源集中消费易造成环境污染,产生“驱离效应”,导致集聚分工无法深化。城市实现“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”的高质量发展,更加需要充足且清洁的能源供给。此外,现代城市“巨系统”运行稳定,要求能源供应必须具备高度的稳定性和精确的响应性。因此,影响城市高质量发展的能源问题,不是总量“够不够”,而是质量“好不好”。现实的矛盾在于储量丰富的煤炭会产生环境污染问题,清洁的可再生能源存在稳定性和经济性的劣势,有效支撑城市发展的能源重任很大程度上需要天然气去承担。因此,保障城市燃气安全供给,有效替代和弥补散煤利用,促进城市燃气与可再生能源融合发展,打造智慧型能源供给体系,是建设智慧型城市、实现城市能源革命和生态环境治理的主要途径之一,成为持续推动城市高质量发展的有力能源保障。


城市燃气的安全供给是一个特别复杂的系统,包括天然气市场上中下游三个环节,涉及各方利益主体和政府监管部门,各类矛盾和问题纷繁复杂、犬牙交错。以法治化推动市场化是系统性解决燃气安全供给问题的题眼和主线。


行业效率低下的根本原因在于市场化转型滞后所导致的市场机制不健全,集中表现为市场竞争不足、市场主体缺乏提升效率的有效激励。激励本质上是激发决策者选择某一方案,以增加利润或减少成本。激励的影响因素众多,其中最重要的因素是价格。从储备调峰等基础设施建设不足、运营不力,到落实应急保供责任意愿不强,再到交叉补贴问题,一定程度上均与违背市场机制的价格管制造成的激励不足有关。在现有技术约束下,通过市场化转型提升能源效率,是保证能源供给、降低对外依赖、保障能源安全的关键环节。因此,应加快建设统一开放、竞争有序、体系完整、运维智慧的现代化燃气市场体系,以保障该市场在资源配置中的决定性作用。另外市场经济是制度经济,经济转型的路径依赖于制度转型。法律制度作为社会变迁的工具,不仅是社会现实的反映,更是达成社会现实的有力手段。简而言之,燃气行业由“行政主导”转向“市场决定”,行业运行根本逻辑发生改变,监管部门和市场机构的“应然”权利义务产生深刻变化,必然要求相应法律制度变革,进而发挥法律制度对市场化改革的引领和保障作用。


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