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推动我国燃气公司供给侧结构性改革和发展的政策建议

2022-01-16

一、通过多元投资加快管网建设,对管网进行统一规划和建设


目前我国燃气公司供给侧结构性改革和发展上面临着很多挑战和困难,为了进一步推进供给侧结构性改革的进行,我国设立了国家油气管网公司,通过实施统一的调控和管理,允许社会企业作为项目建设主体通过合法的程序参股国家油气管网公司开放的新建管网项目。在统一管理、统一规划以及互联互通的情况下,燃气企业也可以对新建的管网进行独立投资建设。政府单位在审批相关的申请时,需要公平公正的进行,所有审批流程透明化管理。实现真正的全国“一张网”,让国家油气管网控股公司和其他的网管公司实现互联互通,使得油气资源可以在建设完成的管网系统的形成动态的流动趋势,以应对不同紧急条件下的要求。遇到紧急情况时,国家有权对全部的管网系统进行统一的安排和调度。


二、建立地下储气库为主,多层次的天然气调峰储备体系


在加强燃气公司供给侧结构性改革问题上,需要提升企业的战略布局,建立地下储气仓库,通过多层次的天然气调峰储备体系,优化燃气供给侧结构性改革和发展问题。我国2018年专门出台了有关加快储气库的建设意见,由国家发改委和能源管理局共同发布《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》(发改能源规〔2018〕637号)。该意见明确规定要求燃气行业必须在2020年之前建设不低于年用气量的5%的储备气量。首先要根据国家的发展战略进行相应的调整,优化战略规划和强化地下的储备库规划和建设。其次,中央和地方都需要尽力帮助燃气企业建设储备库,可以通过分步建设的方式进行。


最后在油气资源消费较多的地区和管网建设最为系统和发达的地区,建设油气储备库,尽量选择油气枯竭的地区进行地下储备库的建设。


三、理顺管输价,改革门站价,联动终端价,落实储气调峰气价


燃气企业在开展供给侧结构性改革问题时,非常受限于燃气的价格问题,从管输价,到门站价,再到联动终端价以及最后落实的储气调峰气价。一方面,要适应国家油气管网公司的要求,实行“两步制”的管输费,将目前现存的管道干线和新成立的管道干线进行联动管理,致力于降低终端使用油气资源的价格。另一方面,提升门市价和市场行情的联系。将管网业务和销售业务进行分离,可以更加灵活调整二者的关系,购销合同和相关储运合同和运输合同都需要分别签署,管网气的交易变得更加的自由,不会强制购买,管网气的交割地点也不再进行省市上的限定,使得门市价格更加的公平合理。


四、立法推动供给侧结构性改革,探索建立独立的行业监管组织


天然气供给侧结构性改革涉及的层面比较多,因此在法律问题上也需要进行更深的考虑,需要通过立法放开探采审批,以市场化的方式,通过招标等形式公开选择开发主体,这也就需要对现有的一些法律法规和规章制度进行改革。要建立相对独立的油气行业的监督管理机构,目前,我国对燃气企业供给侧结构性改革的监督管理力度还有待进一步加强,在构建监督管理体系时,要以市场环境为最终的导向,满足市场化的条件和公共利益的目标。建立统一的监督管理机构,通过立法确定其职责,明确其承担的责任和相关的权力,充分发挥出监管在燃气行业供给侧结构性改革中的作用。目前我国油气行业的监督管理机制不够完善,职能分配上过于分散化,管理职责不够清晰,职能重复交叉,造成人力资源的浪费。未来应当对监督机构的相关职能岗位进行合理的管理,统一行使权利和监管职能。


目前,我国燃气企业的供给侧结构性改革和发展的进程开始逐渐顺利,为了加强对燃气企业供给侧结构性改革建设,需要加强对国家管网系统的建设,通过多元化的投资加强管网建设效率,建立地下的油气储备库,完善天然气调峰储备体系的建设,梳理天然气的价格,落实储气调峰气价,进一步推动供给侧结构性改革的进行,并加强监督管理。


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