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燃气行业供给侧结构性改革和发展问题仍然十分突出

2022-01-14

近年来,我国加强了对燃气行业的监管。天然气是我国能源供给中非常重要的组成部分,也我国长期战略规划中,燃气行业的发展渐渐成为整个能源行业的发展重心,也是燃气行业供给侧结构性改革过程中的重点。目前,燃气行业供给侧依然面临着严重的问题,主要表现在提升产量和增加储存空间上的难度,整个基础建设略显薄弱,相关的技术有待进一步提升,定价方式缺乏足够的合理性,不能适应行业的发展和国家的战略规划,需要加强对供给侧的改革和发展,提升对油气资源的开发部署,降低成本,调整结构,全面提升燃气行业的发展和升级。


一、跨省长输管网密度不高,科技创新驱动力不足


近年来,我国燃气行业供给侧结构性改革和发展上还面临着很多问题,影响着整个燃气行业的发展。在跨省长输管网密度不高,科技创新技术有待进一步提升。我国的天然气管网的发展和发达国家相比,还存在较大差距,美国、法国、德国的跨州输气管道长度分别约为我国的7倍、8倍和13倍,差距非常大。在管理体制上,缺乏足够的科技创新能力,导致了科技驱动力不足,燃气行业在科技发展和研发上投入较少,在人才培养和成果建设上也受到相关体制的限制。很多燃气公司的人才流失严重,薪酬上低于市场平均水平,无法吸引高技术人才加入企业,导致国家很多创新性的政策和建设都无法落地实施。燃气行业在能源开发和勘探上技术水平较差,无法对更加深层的油气层进行开采,受限于技术,导致了整个能源开采上效率偏低。


二、地质条件制约地下储气库建设,多层次储备体系进展缓慢


燃气行业在地下储气库建设上有待进一步提升,主要原因是受限于地质条件的制约,在发展多层次储气体系建设上进度也比较缓慢,需要对储备体系进行深入的研究。我国燃气行业一直都面临着能源储存的问题,优质的储气地点资源非常少,而建立储气库的成本又非常高,因此适合建库地点非常稀缺。比如气藏建库,主要是以低渗气藏为主;而盐穴建库,则是以陆相盐湖沉积岩层为主。地质条件的复杂,增加了能源汽气的建库成本,工程建设的难度也非常高,对相关技术和专业人员的要求非常高,并且在建成后也容易出现质量问题,建库成本迅速上升。


三、气价总体上没有理顺,调峰价格缺位


我国燃气行业在关于燃气定价问题上没有对气价总体进行理顺,所以导致了价格调控不严,调峰价格缺位。主要反映在以下三个方面:第一,门站基准价定价公式不够完善。关于门站基准定价问题,我国是从2013年就开始着手进行调控的,在全国范围内推行定价公式,在执行过程中,国家发改委也多次公式进行调整,从近年来实际执行情况来看,目前门站基准价公式还有待进一步完善,主要是因为油价过低,导致折价系数过低,门站基准价过低,上游的供气方难以坚持;相反,下游的用气方也很难接受。公式的不完善,就导致了门站基准价无法根据实际的情况进行动态化的调整;第二,自然垄断环节的输配价格偏高。国家发改委在确定管道的运输价格时,一般是采用服务成本法,然后根据当地的实际情况以及和收益的合理化预判,科学、合理的制定出输气配气的价格,减少中间的供应环节,降低供应收费,管道运输的成本和各地方的输气配气价格也降了下来;第三,调峰价格缺位抑制企业投资储气设施。目前我国确定的储气调峰费用约为0.6-1元/m3,和目前国内燃气的成本价格是相差不多的,但是我国在储气调峰价格上依然长期缺位,严重影响到上下游的成本收益,上游企业利益偏低,下游企业成本降低,各方都开始认为在减少储气系统过程中没有更大的盈利空间,则建设的意愿自然也降低了。


四、当前税收分配关系与环保生态建设不利于天然气企业的积极拓展


中央燃气企业缴纳的企业所得税和消费税全部归属于中央,增值税是一部分归属于中央,一部分归属于地方,资源税等是直接归属于地方政府。一方面,燃气企业由于业务与管网等原因不得不与各地方政府进行相关业务联系,导致地方积极性不高。另一方面,由于生态建设与环境保护的要求,一些富足的油气田无法进行开采工作,影响了油气田的整体产量。燃气企业在环保问题上受到的监管越来越严格,面临的环保挑战也越来越严峻,目前我国已经划定了多个生态保护区,且划定范围还在不断地扩大,对我国油气开采影响非常大。


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