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我国天然气行业发展的建议

2022-01-05

我国天然气行业既要满足经济社会发展对清洁能源增量的需求,推动传统高碳化石能源的存量替代,也要及时构建与新能源融合发展的新格局。根据国内外天然气供需形势、天然气在重点领域的比较优势以及在碳达峰、碳中和过程中的作用发挥,考虑资源、环境、经济、安全多重因素,预计2040年我国天然气需求量可翻番达到峰值(6×1011m3以上),国内天然气产量将超过3×1011m3,能够依靠国内自主生产和东北、西北、西南、海上四大战略通道的海外资源保障充足供应。


天然气行业


天然气具有网络化连续供应特征,未来发展需要明确顶层设计,持续推进“产供储销”协同发展。从扩大消费规模、保障充足供应、做强基础设施、做优体制与机制4个方面联合推进,切实发挥天然气的过渡能源“桥梁”作用,为建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系,实现我国碳达峰、碳中和提供基础保障。


(一)强化顶层统筹引领,明确天然气发展定位与思路


建议在国家制定的碳达峰、碳中和路线图中,明确天然气作为碳达峰主体能源、碳中和“桥梁”的作用和定位。按照强化国内供应基础、拓展多元供气来源、鼓励发展气电调峰与天然气汽车、大力发展储气库与管道基础设施、统筹完善财税价格支持政策等总体思路,发挥天然气比较优势,加快天然气产业发展,为实现2030年前碳达峰贡献力量,为新能源关键技术成熟和新兴产业壮大赢得时间和空间,为最终实现2060年前碳中和目标提供最有利支撑。


(二)充分发挥比较优势,推进天然气消费跨越式发展


天然气在能源消费不同领域的比较优势存在显著差异,天然气跨越发展存在现实需求。发挥天然气绿色低碳优势,践行绿色发展理念,以大气污染防治为依托,持续推进城市燃气和工业领域“煤改气”工程,助力城市和区域环境持续向好发展;发挥天然气绿色低碳和价格优势,以长途货运和严寒


地区城市交通为重点,积极布局LNG、CNG加气站,加快“油改气”步伐,推动交通领域快速减碳;发挥天然气低碳、灵活优势,以可再生能源生产基地、电力需求负荷中心为重点,加速推进调峰气电规划布局,助力可再生能源的大规模发展和电网输配电安全;发挥天然气低碳、高效优势,因地制宜建设热电联产燃气电站,推动区域高效用能。


(三)合理利用国内国际两种资源,确保天然气充足可靠供应


秉承开放条件下的自主可控能源安全观,筑牢国内天然气供应基础,多元引进海外天然气资源,内外并举实现充足供应。国内应持续加大天然气勘探开发力度,常非并重、陆海并举,强化深层、深海、非常规(“两深一非”)油气勘探开发重大科技攻关;建设川渝地区、鄂尔多斯盆地、新疆、海域四大生产基地,力争国内产量达到3×1011m3。针对国际天然气资源的获取,坚持多元化理念,投资与贸易并举、陆路与海陆并重、长协与现货并存,强化中亚–俄罗斯供应基础,拓展中东、东非渠道,巩固发展西北、东北、西南、海域四大天然气进口通道,依靠资源来源多元、贸易方式多元来进口通道多元,实现天然气的充足可靠供应。


(四)推进基础设施建设,提升安全保障效率和水平


针对天然气消费区域的季节不平衡性、连续供应等特点,按照基础设施网络化、调节设施冗余化思路,强化天然气管网布局优化和输配能力建设,形成联通内外、沟通海陆、互联互通的全国天然气管道网络。统筹LNG接收站布局,按照需求导向、适度超前的原则建设LNG接收站,避免地方投资冲动带来的低效、散乱格局。加大储气库调峰能力建设,积极推进东北、华北、西南等储气库群建设,按照适度冗余标准确定与消费量相匹配的调峰能力。持续推进“产供储销”体系建设,强化智能化和数字化建设,以多环节联动实现体系的高效与安全运行。由于天然气中占比最大的成分(CH4)所产生的温室效应在一百年后仍是CO2的21~28倍,因此应在技术、装备、管理层面积极创新,明确标准和职责,在生产、运输、使用过程中严格控制排放或泄漏的天然气量,确保天然气效能的最大化。


(五)强化政策机制建设,促进天然气产业快速发展


发挥政策机制的引导和推动作用,建立并优化与国内天然气勘探开发相适应的用地、用海、安全环保政策,延续非常规天然气财政补贴和税收优惠政策。将调峰成本纳入到体系成本中,尽快健全反映调峰成本的调峰气价和调峰电价,通过政策和市场双向发力来推动储气库和燃气调峰电站建设和布局。强化交通领域“气代油”、工业和燃气领域“煤改气”等鼓励政策。调整天然气价格形成机制,鼓励工业园区、大用户天然气直供政策,大幅降低工业和发电领域用气价格。通过政策层面的多点发力,助力天然气跨越式发展和安全稳定供应,为我国碳达峰、碳中和提供坚实保障。


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